加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 落實節(jié)能減排措施

　　交通運輸部副部長 馮正霖


同志們：

　　今天，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合召開甩掛運輸試點工作現(xiàn)場會。會議的主要任務(wù)是：貫徹國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作的要求，落實交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會等五部委《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》和今年全國交通運輸工作會議關(guān)于開展甩掛運輸試點的工作部署，按照交通運輸部和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《甩掛運輸試點工作實施方案》要求，動員部署首批試點項目，引領(lǐng)全國道路運輸行業(yè)，特別是貨運行業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推動道路運輸業(yè)向高效、綠色、低碳方向發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委解振華副主任對甩掛運輸工作高度重視，多次作出重要批示。今天，國家發(fā)展改革委謝極副司長專門到會并將發(fā)表講話，各級交通運輸部門和試點企業(yè)要認真貫徹落實。

　　下面，我就發(fā)展甩掛運輸?shù)膯栴}講三點意見。

　　一、充分認識發(fā)展甩掛運輸?shù)闹匾饬x

　　甩掛運輸，集汽車列車運輸與裝卸甩掛作業(yè)技術(shù)于一體，是一種集約、高效的運輸組織模式，是道路貨運業(yè)組織化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和標準化發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，在提高運輸效率、降低物流成本、促進節(jié)能減排等方面的優(yōu)勢非常顯著。在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，公路甩掛運輸作為一種先進的運輸組織方式，已得到長足發(fā)展。以牽引車拖帶掛車組成的汽車列車已成為發(fā)達國家干線運輸?shù)闹髁σ劳?，所完成的貨運周轉(zhuǎn)量占道路貨運總周轉(zhuǎn)量的比重高達70～80%，牽引車與掛車擁有量之比普遍達到1:2.5以上(例如：美國是1:3、新加坡達到1:7)，廂式半掛車也已成為歐美地區(qū)承擔內(nèi)陸運輸?shù)闹饕ぞ?。發(fā)達國家圍繞大力發(fā)展汽車列車與甩掛作業(yè)，在運輸組織化、車型標準化、物流信息化等方面的技術(shù)進步和不斷創(chuàng)新，促進了道路貨運生產(chǎn)力的高效發(fā)展，推動了現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。當然，受發(fā)展階段、體制機制、政策措施等諸多因素的制約，我國公路甩掛運輸尚處于起步階段，如何借鑒國外先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，加快我國公路甩掛運輸發(fā)展，是道路運輸業(yè)面臨的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　黨的十七屆五中全會要求，必須將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會全過程和各領(lǐng)域，按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。“十二五”時期，是構(gòu)建綜合運輸體系的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的攻堅時期。今年交通運輸部黨組明確提出了“一個主線、五個努力”的總體思路，要求以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，努力推進綜合運輸體系發(fā)展、努力提高交通運輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平、努力促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)。大力發(fā)展甩掛運輸，符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的前進方向，是促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對于加快道路貨運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有十分重要的意義。

　　(一)大力發(fā)展甩掛運輸，是轉(zhuǎn)變道路運輸業(yè)，特別是貨運業(yè)發(fā)展方式的客觀要求。改革開放以來，特別是1983年交通部明確提出“有路大家行車”等一系列改革思路，催生了運輸生產(chǎn)力的大解放。多年來，我國道路貨運業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量的年均增長率分別達到11%和14%左右，在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)性作用越來越突出，2009年道路運輸所完成的貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量比重分別達到76.3%和30.7%，是改革開放初期的2倍多和10倍多。道路貨運業(yè)的快速發(fā)展，為支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了巨大貢獻。

　　但我們必須清醒地意識到，道路貨運業(yè)長期發(fā)展過于粗放，長期積累的矛盾和深層次問題比較多，突出表現(xiàn)為“三低一高”。“三低”：一是集約化程度低。我國道路貨運業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)明顯的“小、散、弱”特點，全國道路貨運業(yè)戶中，個體運輸業(yè)戶占90%左右。全國道路貨運業(yè)戶平均擁有車輛數(shù)僅為1.5輛，其中擁有10輛貨車以下的業(yè)戶比例高達91.6%。道路運輸業(yè)缺乏能夠代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的骨干龍頭貨運企業(yè)。二是技術(shù)水平低。目前，道路貨運企業(yè)的經(jīng)營組織與運營管理模式普遍落后，個體運輸、承包和掛靠經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位。運輸設(shè)施設(shè)備的技術(shù)狀況仍較為落后，信息技術(shù)、智能技術(shù)應(yīng)用程度整體偏低。主要表現(xiàn)為貨運車輛技術(shù)狀況不佳，車型龐雜，運力結(jié)構(gòu)不合理，車輛標準化程度低;貨運站場設(shè)施設(shè)備簡陋，物流信息化和運輸智能化管理的基礎(chǔ)非常薄弱，特別是一些車輛的非法改裝，加劇了道路貨運業(yè)發(fā)展的滯后。相比鐵路、水運、航空等其他貨運方式，道路貨運的技術(shù)水平滯后，總體差距較大。三是運輸效率低。根據(jù)部重點聯(lián)系道路運輸企業(yè)的統(tǒng)計測算，2009年營運貨車的平均實載率為60%，平均車日行程為237公里，如果全國平均來算，這兩項指標可能會更低。相對于歐美發(fā)達國家的專業(yè)運輸企業(yè)，我國運營貨車的實載率低1/3左右，平均車日行程大約只有發(fā)達國家的1/3到1/2，運輸組織效率明顯偏低。“一高”：即單位能耗高。我國大部分貨運車輛低于歐Ⅲ標準，僅僅處于歐Ⅰ或歐Ⅱ的水平，總體燃油消耗和排放水平居高不下。同時，我國道路運輸車輛能源利用效率與世界先進水平相比明顯偏低。資料顯示，我國機動車百噸公里油耗水平比歐洲高25%、比日本高20%、比美國高10%，道路運輸百噸公里油耗與國外先進水平差距非常明顯。

　　道路貨運業(yè)存在的突出問題和矛盾，究其原因歸根結(jié)底是發(fā)展方式的不適應(yīng)。道路貨運業(yè)粗放式的發(fā)展，導(dǎo)致道路貨運業(yè)的結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾突出，已難以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的整體要求，已難以適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求。只有加快轉(zhuǎn)變道路貨運業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，才能促進道路貨運業(yè)從傳統(tǒng)、粗放、外延的發(fā)展模式，向現(xiàn)代、精細、內(nèi)涵的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮其通達度高、覆蓋面廣以及機動靈活、組織多樣、產(chǎn)品齊全等比較優(yōu)勢和有力條件。甩掛運輸作為一種先進的運輸組織模式，代表了道路運輸業(yè)先進運輸生產(chǎn)力的發(fā)展方向。大力發(fā)展甩掛運輸，能大幅度提高車輛的有效載重量，減少駕駛員和牽引車在運輸過程中的裝卸等待時間，提高車輛的運輸效率、駕駛員的勞動生產(chǎn)率和貨物的運送速度，提高道路貨運業(yè)自身的發(fā)展水平和組織化水平以及競爭力。現(xiàn)階段，將發(fā)展甩掛運輸作為優(yōu)化道路貨運組織結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)、提高貨運整體效率、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的主要突破口，就等于抓住了加快轉(zhuǎn)變道路貨運發(fā)展方式的牛鼻子。

　　(二)大力發(fā)展甩掛運輸，是落實國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要舉措。資源節(jié)約和環(huán)境保護，是我國的一項基本國策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。黨的十七大強調(diào)，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置;黨中央、國務(wù)院先后作出一系列重大部署，應(yīng)對氣候變化，推進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。為應(yīng)對全球氣候變化，提高生態(tài)文明水平，黨的十七屆五中全會審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》再次明確提出，要求抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能，提高能源利用效率。交通運輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的油品消費第二大行業(yè)，石油消費總量約占全社會石油消費總量的1/3。截至目前，道路運輸行業(yè)的營運車輛已達1087萬輛，從業(yè)人員數(shù)量超過2500萬，完成的客運量、貨運量分別占綜合運輸體系的93.4%和75.2%。道路運輸石油消費量超過其他幾種運輸方式消費量的總和。其中，道路營運貨車的油耗量在全國汽柴油消費總量中約占1/3左右。當前，我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的歷史時期，客貨運輸需求旺盛，道路運輸石油消耗量占全國石油能源總消費量的比重逐年增加。道路運輸業(yè)作為交通運輸領(lǐng)域的耗能大戶，在低碳交通運輸體系建設(shè)中肩負著重要的使命。為此，近年來部黨組始終將道路運輸作為整個交通運輸行業(yè)節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。大力發(fā)展甩掛運輸，提高道路貨運的集約化水平，可以有效提高車輛和能源的使用效率，進而大幅度降低全行業(yè)的單位能耗強度和二氧化碳排放強度。粗略測算，如果全國道路貨運業(yè)能將甩掛運輸周轉(zhuǎn)量比重提高到10%，則可每年節(jié)省燃油折合300～400萬噸標準煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放650～850萬噸。

　　正因為如此，發(fā)展甩掛運輸已經(jīng)上升為國家節(jié)能減排的重點戰(zhàn)略任務(wù)之一。國務(wù)院2008年8月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》和今年5月印發(fā)的《關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》中，都對發(fā)展甩掛運輸提出了明確要求。交通運輸部近兩年也一直將促進甩掛運輸發(fā)展列為行業(yè)節(jié)能減排工作的中心任務(wù)之一。

　　(三)大力發(fā)展甩掛運輸，是促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的必然選擇。近年來我國物流業(yè)規(guī)模增長很快，但整體運行質(zhì)量不高，物流成本居高不下。2008年的統(tǒng)計表明，我國物流成本占GDP的比重為18.1%，比美、歐、日等國高出1倍以上，甚至高于交通基礎(chǔ)設(shè)施遠比中國落后的印度。物流成本中運輸費用占53%左右，而道路運輸費用又占到總運輸費用的60%左右。與美國相比，雖然我國因運價偏低致使運輸費用占物流成本的比重要低，但庫存持有費用和物流管理費用占物流成本的比例要比美國高，表明我國在加快車貨周轉(zhuǎn)效率和提高物流運作水平方面尚有很大的潛力空間可挖。道路運輸作為物流發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展甩掛運輸這一先進運輸組織方式，能相應(yīng)提高運輸效率、集約利用資源、加快車貨周轉(zhuǎn)、節(jié)約牽引車購置與倉儲費用，從而降低全社會物流成本。同時，水上的滾裝運輸、鐵路的駝背運輸?shù)?，都需要甩掛運輸?shù)某浞职l(fā)展作為支撐，才能發(fā)揮更好的效益，因而甩掛運輸也是多式聯(lián)運的重要支撐基礎(chǔ)?？偟膩砜矗爝\輸?shù)陌l(fā)展已成為影響我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

　　2009年國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出要大力發(fā)展大噸位廂式貨車和甩掛運輸組織方式。就道路運輸業(yè)自身發(fā)展而言，發(fā)展甩掛運輸也是促進傳統(tǒng)道路貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型的重要切入點。

　　二、大力推進甩掛運輸?shù)慕】蛋l(fā)展

　　我國甩掛運輸起步較晚，發(fā)展緩慢。現(xiàn)階段除了東部沿海主要港口的集裝箱集疏運、渤海灣滾裝運輸和少部分零擔快運專線外，在其他領(lǐng)域甩掛運輸基本沒有發(fā)展起來，道路貨運仍然以普通單體貨車為主。2009年我國共有營運載貨汽車907萬輛，但牽引車只有29萬輛，掛車僅33萬輛，分別只占3.2%和3.6%。牽引車和掛車的數(shù)量之比僅為1：1.14。牽引車和掛車數(shù)量少，拖掛比低，與發(fā)達國家甩掛運輸發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯差距，與國民經(jīng)濟和現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展要求表現(xiàn)出明顯差距。去年底，交通運輸部、國家發(fā)展改革委等五個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》，強調(diào)了當前在我國發(fā)展道路貨物甩掛運輸?shù)姆e極意義，在掛車檢測、保險、海關(guān)監(jiān)管、通行費征收、證件管理以及改進車輛裝備標準化、運輸組織網(wǎng)絡(luò)化、加快樞紐站場設(shè)施建設(shè)等方面都提出了鼓勵政策和措施，發(fā)展甩掛運輸?shù)恼攮h(huán)境得到了明顯的改善。地方交通運輸主管部門和運輸企業(yè)也表現(xiàn)出了很高的積極性，進行了積極探索和實踐，取得了很好的成果，也積累了一些經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在：

　　一是政策措施逐步到位。各級交通運輸部門及時傳達和研究落實五部委《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》中的有關(guān)要求，有些地區(qū)還進一步細化了工作要求和政策措施。如安徽、廣東省交通運輸廳聯(lián)合省發(fā)改、公安、保監(jiān)、海關(guān)等部門，在轉(zhuǎn)發(fā)五部委《通知》時，就推動本省甩掛運輸發(fā)展提出了更具體的要求和措施。上海市交通港口局、市建設(shè)交通委、市公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進本市甩掛運輸發(fā)展有關(guān)事項的通知》，就落實五部委《通知》作出了具體部署。此外，一些港口城市在掛車管理制度上也作了許多有益的改革創(chuàng)新，如深圳市對掛車交強險制度進行了探索性改革;珠海市簡化了掛車證件流轉(zhuǎn)的管理方法等等。為了推進甩掛運輸發(fā)展，山東省交通運輸廳早在2007年就印發(fā)了《推行道路貨物甩掛運輸?shù)囊庖姟罚⒔M織了本省試點。浙江省交通運輸廳出臺了鼓勵購買甩掛運輸車輛的扶持政策，積極推進本省集裝箱甩掛作業(yè)。

　　二是企業(yè)運營模式不斷創(chuàng)新。道路運輸企業(yè)對甩掛運輸期盼很高，一些企業(yè)紛紛將甩掛運輸作為新的經(jīng)濟增長點，并進行了積極的實踐探索，形成了一些甩掛運輸運作的新模式和新思路。如福建盛輝物流集團在前幾年開展兩點一線式甩掛實踐的基礎(chǔ)上，開始試行多點循環(huán)式甩掛運輸;寧波市百富物流公司探索總結(jié)出“四點三段一線”式甩掛組織模式和“三段多車、一拖多掛”的運力優(yōu)化模式;深圳赤灣東方物流、河南萬里集團等積極探索干線運輸甩掛作業(yè)模式;山東省交通運輸部門和道路、水路運輸企業(yè)圍繞渤海灣滾裝甩掛運輸，大力整合和優(yōu)化資源，促成企業(yè)加強合作;長三角和珠三角地區(qū)的一些企業(yè)，正積極打造品牌化的甩掛快運專線。

　　三是社會效益逐步顯現(xiàn)。一些先行發(fā)展甩掛運輸?shù)钠髽I(yè)已經(jīng)取得了可觀的經(jīng)濟和社會效益。如煙臺東山物流公司2008年通過渤海灣甩掛運輸2500輛次，直接節(jié)省陸路繞行、整車滾裝成本630余萬元，帶動貨主方物流綜合成本降低10%左右;河南萬里運輸集團在十條貨運專線上試行甩掛運輸，運輸效率提高了47%，運輸成本下降了35%，油耗減少了22.6%;福建盛輝物流集團根據(jù)實際運行數(shù)據(jù)測算，一組甩掛運輸汽車列車與一輛普通的長途貨運汽車相比，每年可節(jié)省燃油約11噸，折合標準煤16噸，減少二氧化碳排放35噸。

　　盡管我國甩掛運輸發(fā)展的政策環(huán)境得到逐步改善，同也取得了明顯的效益，但應(yīng)該清醒看到，面臨的困難還很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是制度性障礙并未完全消除。這些制度性障礙是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中形成的，也是道路運輸業(yè)從粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展過程中形成的。有些不適宜的管理制度還嚴重制約了甩掛運輸?shù)陌l(fā)展，過去掛車養(yǎng)路費是最突出的問題，燃油稅改革后這方面的問題得到了解決，但針對掛車的交強險制度、車輛報廢制度和集裝箱海關(guān)監(jiān)管制度等，這些方面的問題還沒有得到根本解決。企業(yè)反映較強烈的掛車交強險不合理負擔問題，在很大程度上限制了“一拖多掛”的甩掛運輸發(fā)展。五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》中，部分制度和政策障礙有所突破，但由于各種原因，很多地方還未在實際工作中全面落實。

　　二是技術(shù)性制約亟待解決。甩掛運輸要“甩”起來，需要牽引車與掛車之間頻繁摘掛組合，這對車輛標準化要求很高，目前我國牽引車和掛車的車型繁亂復(fù)雜，且牽引車與掛車之間的鏈接和匹配缺乏技術(shù)標準規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“掛不上、拖不了”的現(xiàn)象，客觀上也制約了大范圍的靈活甩掛作業(yè)。

　　三是設(shè)施設(shè)備條件跟不上。甩掛運輸需要一些基本的生產(chǎn)條件，如需要專業(yè)化的甩掛作業(yè)站場提供摘掛、停車、理貨、裝卸等生產(chǎn)流程服務(wù);需要信息管理系統(tǒng)作為支撐，實現(xiàn)車輛管理、車輛監(jiān)控與調(diào)度、訂單管理、倉儲管理、裝卸理貨管理、企業(yè)綜合管理等功能。而目前，我國貨運站場建設(shè)整體滯后，已有設(shè)施條件差，功能簡單，缺乏可滿足甩掛作業(yè)的足夠場地、標準化平臺及配送系統(tǒng)，且企業(yè)信息化管理程度不高，公共物流信息平臺建設(shè)嚴重滯后。

　　針對這些問題，在國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、公安部、商務(wù)部、保監(jiān)會、海關(guān)總署等部門的積極支持下，正在抓緊研究解決的措施和辦法?？偟目?，需要著力加快推進以下幾方面工作：

　　一是努力破解法規(guī)制度瓶頸。我國現(xiàn)行的法律和國家標準將掛車納入“機動車”管理范疇。同時，法規(guī)對雙掛、全掛汽車列車上路行駛作了禁止或限制性規(guī)定，這不利于甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。掛車本身不具備動力裝置，不符合機動車的條件，而具有類似集裝箱式的“可移動運載工具”的屬性。從發(fā)達國家和地區(qū)情況看，美國、德國、日本以及我國香港地區(qū)，普遍將掛車排除在“機動車”范疇之外，而將其納入“被牽引車”之類，作為特殊車輛進行管理，因此，甩掛車輛普遍將交強險繳納和理賠主體定位在牽引車，掛車無需單獨投保交強險，且掛車牌證管理、安檢、報廢等要求也不同于機動車，比較簡化。這樣的法規(guī)制度是科學(xué)合理的，符合甩掛運輸發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于這種先進運輸方式的發(fā)展，值得我們認真研究和學(xué)習借鑒。今年以來，我部和國務(wù)院法制辦、公安部、商務(wù)部、保監(jiān)會等部門根據(jù)張德江副總理的批示精神，就解決掛車交強險負擔和掛車報廢年限過短等問題進行了多次的研究和協(xié)調(diào)，目前已基本達成共識，下一步要在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)行制度進行修改和完善，盡快發(fā)布和實施。從長遠看，要參照國際上普遍的立法實踐，將掛車定性為從動的、可移動式工具，在法律上對掛車進行合理定性，對掛車建立區(qū)別于機動車的管理辦法，徹底解決掛車管理制度方面存在的問題。同時還要爭取逐步取消對雙掛、全掛汽車列車的法律限制，配套建立健全汽車列車安全運行技術(shù)標準。

　　二是加快完善技術(shù)標準體系。解決牽引車和掛車鏈接及匹配問題，促進全國大范圍甩掛作業(yè)，就必須加快推進甩掛運輸相關(guān)技術(shù)標準的制修訂工作。部已研究提出標準制修訂方案，按照先易后難、先急先立的原則，啟動了《道路甩掛運輸標準化導(dǎo)則》、《甩掛運輸車輛技術(shù)要求》、《廂式掛車技術(shù)條件》、《貨運掛車系列型譜》四個標準的制修訂工作。在部科技司、道路運輸司的認真組織下，經(jīng)過部公路科學(xué)研究院、中集集團等單位的共同努力，《道路甩掛運輸車輛技術(shù)條件》、《廂式掛車技術(shù)條件》兩項行業(yè)標準，部即將正式發(fā)布，《道路甩掛運輸標準化導(dǎo)則》將于明年上半年發(fā)布，《貨運掛車系列型譜》國家標準正在報國家標準委組織審查，也有望在明年上半年發(fā)布。考慮到試點要先期推進，過渡期間擬采取推薦車型的辦法，規(guī)范引導(dǎo)試點企業(yè)選配甩掛車輛。目前第一批推薦車型目錄已擬訂待審定后發(fā)布。

　　三是加快站場設(shè)施建設(shè)。我國貨運站場建設(shè)總體看來比較落后，難以滿足甩掛運輸?shù)陌l(fā)展需要。加快運輸站場設(shè)施建設(shè)是開展甩掛運輸?shù)谋匾獥l件。甩掛運輸是網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)囊环N重要組織形式，而運輸站場設(shè)施則是開展甩掛運輸不可缺少的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，一方面提供貨物裝卸、中轉(zhuǎn)、包裝、理貨等服務(wù)，另一方面提供車輛摘掛、維修檢查、停車保管等服務(wù)。運輸站場既是交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性，同時又是企業(yè)重要的生產(chǎn)設(shè)施，又有經(jīng)營性，因此要實行政府扶持與市場機制的有機結(jié)合。

　　通過政策扶持，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快建設(shè)或改造甩掛運輸專業(yè)化作業(yè)站場，包括適宜掛車作業(yè)的貨物裝卸平臺，滿足汽車列車摘掛和回轉(zhuǎn)要求、可供甩掛車輛中轉(zhuǎn)需要的作業(yè)場地及場區(qū)道路，必要的裝卸設(shè)備、標準化托盤和輔助設(shè)施。要按照“一拖”配“多掛”的要求積極推進運力更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強對甩掛運輸?shù)男畔⑾到y(tǒng)功能和信息技術(shù)裝備的建設(shè)或改造。

　　四是扶持培育專業(yè)運輸企業(yè)。甩掛運輸作為組織化、網(wǎng)絡(luò)化程度較高的運輸方式，要求運輸企業(yè)具備相應(yīng)的規(guī)模和現(xiàn)代化管理能力。美國世能達公司是世界上從事甩掛運輸非常先進的企業(yè)，擁有6萬輛掛車，1.4萬輛牽引車，1.5萬名貨車司機，在全美國有150多個分支機構(gòu)，建立了龐大的運輸網(wǎng)絡(luò)。世能達公司利用自身的管理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，為客戶提供安全可靠、高質(zhì)量的運輸服務(wù)，同時能夠在整個網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對運力資源進行優(yōu)化組織和調(diào)度，所以它的車輛空駛率只有5%，在沒有任何超載的情況下，實載率達到90%左右。由于運輸效率高、成本低，大大增強了市場競爭優(yōu)勢。

　　在美國等發(fā)達國家，道路貨運市場雖然以中小企業(yè)為主體，但同時有一批大型、超大型運輸企業(yè)，它們聚集起雄厚的資金、先進的技術(shù)和一流的人才，有能力、有實力采用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，為社會提供高質(zhì)量、高效率、低成本的運輸服務(wù)，代表行業(yè)的先進發(fā)展方向和發(fā)展水平，同時在市場競爭中又處于有利地位，通過掌控貨源對中小企業(yè)、個體戶進行有效組織，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。

　　要加快培育發(fā)展我國道路貨運業(yè)的龍頭企業(yè)，通過完善政策法規(guī)和市場體系，形成有利于企業(yè)做大做強的環(huán)境和條件。要強化政策引導(dǎo)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，促進甩掛運輸資源向服務(wù)質(zhì)量好、市場信譽度高、競爭力強的物流運輸企業(yè)集中，重點從技術(shù)改造、運力優(yōu)化、信息化建設(shè)等方面給予扶持，加快培育一批規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運作的甩掛運輸龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，引領(lǐng)甩掛運輸規(guī)范發(fā)展。此次甩掛運輸試點，其中一個重要目標就是扶持培育一批具有一定規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化的甩掛運輸企業(yè)。

　　三、認真組織實施甩掛運輸試點工作

　　由于甩掛運輸在我國還處于起步階段，涉及到經(jīng)營模式的創(chuàng)新和現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合，在市場還沒有成熟前，有必要先行組織試點，在試點過程中總結(jié)適合中國特色的甩掛運輸發(fā)展的作業(yè)方式和組織模式。五部委《通知》印發(fā)后，各方面積極性開始調(diào)動起來，通過組織試點，要對現(xiàn)有突出薄弱環(huán)節(jié)給予政策扶持，引導(dǎo)試點企業(yè)積極探索適合我國國情的甩掛運輸運營組織模式，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。

　　根據(jù)今年全國交通運輸工作會議對甩掛運輸試點的工作部署，經(jīng)過近一年的調(diào)查研究、摸底和多部門的協(xié)調(diào)，部在這個基礎(chǔ)上，聯(lián)合國家發(fā)展改革委積極籌劃甩掛運輸試點。總的設(shè)想是：按照“培育甩掛市場、改進設(shè)施裝備、探索運營模式、完善政策標準”的思路，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主;行業(yè)組織、多方扶持;試點先行，循序漸進”的原則，通過政府資金補助，加快引導(dǎo)試點企業(yè)探索創(chuàng)新甩掛運輸經(jīng)營模式，盡快培育出一批具有示范效應(yīng)的企業(yè)和項目。同時鼓勵地方因地制宜開展甩掛運輸試點工作，請各省、市、區(qū)交通運輸部門，特別是此次沒有參加部試點的地方，參照部與發(fā)展改革委印發(fā)的試點方案，結(jié)合本地實際，抓緊研究本地開展甩掛運輸試點的可行性，盡可能組織好多層次、多方式的試點工作，更好促進甩掛運輸全面發(fā)展。

　　抓好甩掛運輸試點工作難度大，任務(wù)重，時間緊，無論對試點省市交通運輸和發(fā)改部門還是試點企業(yè)，都有很高的要求。做好試點既需要企業(yè)自身努力，也需要各級政府部門采取扶持措施鼓勵支持甩掛運輸發(fā)展。為此提出以下幾方面工作要求：

　　一是加強試點組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省市交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門等要充分認識甩掛運輸及此次試點工作的重要意義，對試點工作予以高度重視與大力支持。按照交通運輸部和國家發(fā)展改革委印發(fā)的試點方案，試點省市交通運輸主管部門要主動與發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)、溝通，認真細化試點工作推進措施。要建立甩掛運輸試點工作協(xié)調(diào)機制，健全相關(guān)工作制度，加強對本地區(qū)試點工作的統(tǒng)一部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo);要建立與試點企業(yè)的聯(lián)系機制，及時掌握試點工作進展情況，加強宣傳引導(dǎo)和組織經(jīng)驗交流，積極協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的各種問題，本部門難以解決的問題要及時向地方政府和國家有關(guān)部門反映，爭取政策支持。

　　二是建立政策保障機制。甩掛運輸已經(jīng)成為國家實施節(jié)能減排的重要領(lǐng)域之一，除了交通運輸行業(yè)自身努力，要積極爭取政府各層面、多渠道的政策支持?！端爝\輸試點工作實施方案》已經(jīng)明確從車購稅和國家預(yù)算內(nèi)資金對站場設(shè)施改造、信息系統(tǒng)建設(shè)、甩掛運輸車輛購置等幾個方面，對試點項目給予投資補助。試點方案還明確提出對甩掛運輸車輛實行通行費優(yōu)惠。試點省市交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門要認真落實，尤其要加強對政府補助資金的監(jiān)管，確保及時到位，確保?？顚Ｓ?。同時，要積極爭取地方政府的支持，制定和落實配套扶持政策。

　　三是試點企業(yè)要切實做好試點實施工作。試點企業(yè)要按照交通運輸部批準的企業(yè)試點實施方案，認真組織落實。要加強貨源組織，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，積極探索運輸組織與運營管理的新模式。要加強資金和人才投入，提高運輸車輛和裝卸機械技術(shù)水平，完善站場設(shè)施功能，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。要定期上報試點工作進展情況和運行分析報告，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善有關(guān)政策技術(shù)標準，要把有效做法經(jīng)驗化，把好的經(jīng)驗制度化，逐步形成加快拓展甩掛運輸市場份額的良性運作機制。要按照批準的站場改造工程可行性研究報告，加快站場基礎(chǔ)設(shè)施改造，嚴格執(zhí)行政府投資補助資金的使用管理政策，確保資金發(fā)揮有效使用。

　　四是試點技術(shù)支持單位要做好服務(wù)保障工作。部已決定由部規(guī)劃研究院和公路科學(xué)研究院承擔試點工作的技術(shù)服務(wù)工作，提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。技術(shù)支持單位要組織起得力班子，指導(dǎo)試點企業(yè)編制試點實施方案及站場改造工程可行性研究報告，組織專家對試點實施方案、站場改造工可報告進行技術(shù)審核。針對試點過程中遇到的重大政策和技術(shù)問題，組織調(diào)研并提出解決方案。組織開展國內(nèi)外考察、技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，負責試點成果、經(jīng)驗的匯總與總結(jié)，并組織交流、推廣。

　　各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要切實承擔起對站場建設(shè)和改造的監(jiān)督檢查職責，以保證補助支持項目符合改造目標的要求，并要經(jīng)得起審計和檢查，經(jīng)得起歷史的考驗。同時經(jīng)常性督促、指導(dǎo)和檢查試點進展情況，隨時跟蹤試點運行情況，及時解決相關(guān)問題。部將組織對試點的全面總結(jié)，選擇一批試點過程中確實取得實效的典型企業(yè)，進一步開展示范，廣泛推廣好的模式和經(jīng)驗。

　　同志們，甩掛運輸試點工作，涉及面廣、技術(shù)性強、影響力大、關(guān)注度高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們面臨的任務(wù)是艱巨的，責任是重大的，使命也是光榮的。各級交通運輸部門和試點單位要認真學(xué)習國務(wù)院關(guān)于發(fā)展甩掛運輸?shù)挠嘘P(guān)要求，認真領(lǐng)會本次會議精神，密切加強與發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的互動效應(yīng)，以更為有效的措施、更加務(wù)實的作風，深入實施甩掛運輸試點工作，不斷開創(chuàng)節(jié)能減排新局面，為發(fā)展我國現(xiàn)代交通運輸業(yè)作出新的更大貢獻!

　　謝謝大家!