日前，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)向國(guó)務(wù)院辦公廳提交了“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)健康有序發(fā)展相關(guān)政策建議報(bào)告”，對(duì)2010年汽車(chē)刺激政策提出一系列建議，使得中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)扶持政策再次成為外界焦點(diǎn)。

　　2009舊政：幾大政策有得有失

　　2009年是中國(guó)汽車(chē)業(yè)的豐收年，這與中國(guó)出臺(tái)的一系列汽車(chē)產(chǎn)業(yè)刺激政策密不可分。中國(guó)車(chē)企年初戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地預(yù)計(jì)全年銷量突破1000萬(wàn)輛，年中就將目標(biāo)調(diào)高至1200萬(wàn)輛，而近期目標(biāo)再度調(diào)高至1300萬(wàn)輛，不斷調(diào)高的全年銷售目標(biāo)預(yù)期，顯示出中國(guó)車(chē)企的信心。

　　信心不是沒(méi)有道理，隨著汽車(chē)企業(yè)銷量、利潤(rùn)增長(zhǎng)，中國(guó)汽車(chē)概念股成為最令人眼紅的板塊。在香港上市的吉利汽車(chē)、比亞迪年內(nèi)最高漲幅均超過(guò)5.6倍;滬深股市中，汽車(chē)股漲幅超過(guò)3倍的比比皆是，國(guó)內(nèi)汽車(chē)龍頭企業(yè)——上海汽車(chē)最高漲幅超過(guò)3.95倍，江淮汽車(chē)最高漲幅超過(guò)3.23倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)指數(shù)同期漲幅。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅減半、汽車(chē)下鄉(xiāng)兩大政策對(duì)今年車(chē)市高速增長(zhǎng)居功甚偉。”2009年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)刺激政策第一炮——“小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅減半”征收政策可謂最紅。1月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確說(shuō)明：“1.6升及以下乘用車(chē)，稅率從10%降低到5%。此措施將從2009年1月20日起施行，至2009年12月31日結(jié)束。”

　　消息一出，以自主品牌汽車(chē)為主的小排量乘用車(chē)市場(chǎng)迅速翻身。今年1月至10月，全國(guó)1.6升及以下乘用車(chē)銷售570.1萬(wàn)輛，比去年同期增長(zhǎng)63.2%。自主品牌汽車(chē)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額提升至30%左右，取代日系車(chē)成為第一。

　　第二炮為汽車(chē)下鄉(xiāng)政策。即從2009年3月1日至12月31日，國(guó)家安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購(gòu)輕型載貨車(chē)以及購(gòu)買(mǎi)1.3升以下排量的微型客車(chē)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)是“按換購(gòu)輕型載貨車(chē)或微型客車(chē)銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，單價(jià)5萬(wàn)元以上的，每輛定額補(bǔ)貼5000元。同時(shí)，對(duì)報(bào)廢三輪汽車(chē)每輛定額補(bǔ)貼2000元，報(bào)廢低速貨車(chē)每輛定額補(bǔ)貼3000元。”

　　在談到汽車(chē)下鄉(xiāng)刺激政策作用時(shí)，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村指出：“今年農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)有望突破200萬(wàn)輛，比去年增長(zhǎng)80%。”

　　全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)則預(yù)測(cè)，今年，微型客車(chē)、微型卡車(chē)和輕型卡車(chē)三種車(chē)型最少凈增長(zhǎng)125萬(wàn)輛以上，起到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。僅汽車(chē)下鄉(xiāng)一項(xiàng)政策，將使今年我國(guó)個(gè)人和家庭消費(fèi)凈支出增長(zhǎng)500億元以上，占國(guó)內(nèi)全部?jī)?nèi)需增長(zhǎng)的3%以上。

　　但提及“以舊換新”政策，業(yè)內(nèi)批評(píng)聲不絕于耳。今年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了發(fā)改委等部門(mén)《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)汽車(chē)、家電“以舊換新”實(shí)施方案》，規(guī)定“2009年在已安排老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金10億元的基礎(chǔ)上，再安排40億元。一是對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)，適度提前一定年限報(bào)廢并換購(gòu)新車(chē)的，給予補(bǔ)貼。二是對(duì)提前報(bào)廢‘黃標(biāo)車(chē)’并換購(gòu)新車(chē)的，給予補(bǔ)貼。中型載貨車(chē)6000元，輕型載貨車(chē)5000元，微型載貨車(chē)4000元。”汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的實(shí)施期限為2009年6月1日至2010年5月31日。

　　但半年過(guò)去，10億元的補(bǔ)貼居然只用到不足6%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至11月24日，全國(guó)申請(qǐng)補(bǔ)貼老舊汽車(chē)6990輛，補(bǔ)貼申請(qǐng)金額5843萬(wàn)元。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)指出，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低制約了該項(xiàng)政策的進(jìn)展。一輛售價(jià)2萬(wàn)多元的二手車(chē)，報(bào)廢的最高補(bǔ)貼只有6000元。在巨大的差價(jià)影響下，多數(shù)消費(fèi)者寧可在二手車(chē)市場(chǎng)上處理舊車(chē)，也不會(huì)選擇以舊換新。

　　此外，新能源汽車(chē)扶持政策、鼓勵(lì)兼并重組等政策盡管呼聲甚高，但多數(shù)汽車(chē)企業(yè)反映，對(duì)企業(yè)及市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用尚未體現(xiàn)，部分政策還需要落到實(shí)處。

　　2010新政：新能源政策+汽車(chē)金融年關(guān)將至，新舊政策更 迭成了當(dāng)下最引人關(guān)注的話題。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，新能源汽車(chē)扶持政策將顛覆2010年市場(chǎng)格局。日前，國(guó)家發(fā)改委汽車(chē)專家組組長(zhǎng)王書(shū)林透露，新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院，2010年3月有望正式頒布。此外，針對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的五項(xiàng)配套措施也將出臺(tái)。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)在一份建議書(shū)中建議：“采取新能源車(chē)根據(jù)節(jié)能效果分檔優(yōu)惠一定金額現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，補(bǔ)給生產(chǎn)企業(yè)的效果更明顯，這樣由于出廠價(jià)的降低，為購(gòu)置稅的降低奠定基礎(chǔ)。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)這些低排量的新能源車(chē) (電動(dòng)車(chē)是零排量)，享受低的消費(fèi)稅率，比同級(jí)別的常規(guī)車(chē)型的購(gòu)置稅率本身就有優(yōu)惠。”

　　國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策遲遲未出，地方政府已經(jīng)迫不及待地推出新能源補(bǔ)貼政策。

　　重慶市率先破冰私人新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策?！吨貞c市購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施辦法及流程(試行)》中指出，重慶市將在2011年年底前推廣示范1150輛節(jié)能與新能源汽車(chē)，將以財(cái)政補(bǔ)助政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人使用節(jié)能與新能源汽車(chē)，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)車(chē)主將享受購(gòu)車(chē)及路橋費(fèi)補(bǔ)貼等政府扶持政策。按照規(guī)定，買(mǎi)符合條件的新能源汽車(chē)的前100名市民，可申領(lǐng)共計(jì)4.29萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

　　此外，上海也計(jì)劃明年正式出臺(tái)新能源汽車(chē)免收牌照費(fèi)的政策，節(jié)油量超過(guò)15%的各類新能源汽車(chē)將從中受益。11月，上海市平均私車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)為35317元。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，隨著重慶、上海出臺(tái)相關(guān)措施，其他地區(qū)也會(huì)效仿。一旦新能源私車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼市場(chǎng)打開(kāi)，將推動(dòng)中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展步伐。屆時(shí)，提前布局新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的部分上市公司將從中受益。

　　在2009年汽車(chē)刺激政策延續(xù)上，最引人關(guān)注的當(dāng)為“購(gòu)置稅、汽車(chē)下鄉(xiāng)、以舊換新”政策，購(gòu)置稅、汽車(chē)下鄉(xiāng)政策將于今年底到期。據(jù)了解，在推動(dòng)消費(fèi)需求、農(nóng)村發(fā)展的大思路下，汽車(chē)下鄉(xiāng)政策有望繼續(xù)執(zhí)行。

　　據(jù)悉，工信部正在醞釀替代小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅減半征收的新政策，預(yù)計(jì)新政最早年底、最遲明年初出臺(tái)。財(cái)政部、發(fā)改委已就繼續(xù)實(shí)行乘用車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策達(dá)成共識(shí)。未來(lái)受益車(chē)型將有所擴(kuò)大，節(jié)能環(huán)保車(chē)及新能源汽車(chē)將享受購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，或延續(xù)今年的標(biāo)準(zhǔn)，按乘用車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的排量實(shí)施不同的優(yōu)惠政策;或依據(jù)乘用車(chē)的油耗水平，實(shí)施購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)則呼吁，從節(jié)能減排、刺激內(nèi)需等多角度綜合考量，政府應(yīng)將“1.6升及以下乘用車(chē)購(gòu)置稅減半”的政策延續(xù)下去，最好搞成“終身制”。

　　盡管2010年5月31日“以舊換新”政策才到期，但各方已考慮修改這一政策。常曉村表示，目前已實(shí)施地方的反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，建議提高。相關(guān)部門(mén)正在商量具體的提高標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取能達(dá)到賣(mài)二手車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，汽車(chē)金融扶持政策也提上議事日程。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)建議，“大力發(fā)展個(gè)人信用為基礎(chǔ)的汽車(chē)消費(fèi)信貸。如設(shè)法降低貸款利率，降低汽車(chē)消費(fèi)的門(mén)檻，加大汽車(chē)消費(fèi)信貸的比例。”事實(shí)上，“汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家的汽車(chē)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)非常普及。全球有70%以上的汽車(chē)是通過(guò)貸款方式銷售的。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊指出。