按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到報(bào)廢年限后需交到具有資質(zhì)的回收公司進(jìn)行報(bào)廢。然而在廣西南寧市，這一規(guī)定幾成空文。大部分到期報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)或被非法拆借倒賣(mài)，或流入社會(huì)超期使用，成為名副其實(shí)的“馬路殺手”。

　　2008年南寧市應(yīng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)2.2萬(wàn)輛，但最終通過(guò)合法渠道報(bào)廢的只有1304輛，報(bào)廢率僅僅5.93%。如此之多的報(bào)廢車(chē)為何難以壽終正寢?他們究竟流向了何方?其背后又有著怎樣的交易?

　　實(shí)名舉報(bào)報(bào)廢車(chē)處理“內(nèi)幕”

　　鄭新寧是南寧市第三運(yùn)輸公司出租車(chē)分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三運(yùn)出租車(chē)公司”)原安全技術(shù)科科長(zhǎng)，近日他向記者透露了“三運(yùn)出租車(chē)公司”處理報(bào)廢車(chē)的“內(nèi)幕”。

　　鄭新寧介紹，“三運(yùn)出租車(chē)公司”是南寧市的出租車(chē)大戶(hù)，每年有報(bào)廢車(chē)近200輛，但是這些車(chē)輛大部分被車(chē)主非法處理，私自賣(mài)給了車(chē)販子。按照規(guī)定，掛靠出租車(chē)到報(bào)廢期后，車(chē)主應(yīng)將車(chē)輛及牌證交給公司，再由公司負(fù)責(zé)將車(chē)輛交給政府指定的廢舊回收公司拆割。為了保證出租車(chē)按期報(bào)廢，公司向即將報(bào)廢的掛靠出租車(chē)車(chē)主每輛收取2500元至3000元不等的押金。

　　“問(wèn)題的關(guān)鍵是，這一措施根本就無(wú)法保證車(chē)主按正規(guī)程序去報(bào)廢車(chē)輛。因?yàn)橐惠v報(bào)廢出租車(chē)在黑市上的價(jià)格大約在1萬(wàn)元至1.5萬(wàn)元之間，如果車(chē)主到政府規(guī)定的企業(yè)去報(bào)廢，只能獲得1000元的‘殘值’。利益驅(qū)動(dòng)之下，車(chē)主寧愿不要押金也會(huì)將報(bào)廢車(chē)賣(mài)到黑市，而出租車(chē)公司則可以坐收每輛車(chē)2500多元的押金，自然也不愿多加干涉。”鄭新寧透露。

　　鄭新寧說(shuō)，在實(shí)行燃油稅改革之前，按照廣西公路養(yǎng)路費(fèi)征收辦法，車(chē)輛報(bào)廢后，車(chē)主應(yīng)于當(dāng)月內(nèi)持有回收公司出具的報(bào)廢汽車(chē)回收證明和車(chē)管部門(mén)核發(fā)的車(chē)輛報(bào)廢手續(xù)，到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)路費(fèi)稽征機(jī)構(gòu)辦理銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)，從次月起停交養(yǎng)路費(fèi)。如果出租車(chē)不按規(guī)定報(bào)廢，自然無(wú)法辦理銷(xiāo)戶(hù)手續(xù)。但是“三運(yùn)出租車(chē)公司”未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢的出租車(chē)卻停了養(yǎng)路費(fèi)，這其中有著怎樣的交易外人不得而知。

　　“車(chē)主得錢(qián)，公司得錢(qián)，相關(guān)管理部門(mén)從中獲益，報(bào)廢出租車(chē)自然很難壽終正寢，以致非法流入市場(chǎng)，危害公眾安全。”“三運(yùn)出租車(chē)公司”原副經(jīng)理李啟林說(shuō)。

　　記者了解到，南寧市的掛靠出租車(chē)從1991年開(kāi)始，由個(gè)人買(mǎi)車(chē)掛靠到企業(yè)經(jīng)營(yíng)，截至2001年，南寧市擁有掛靠出租車(chē)3700多輛。從2002年開(kāi)始，南寧將全市28家擁有掛靠出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)重組到5家，逐步由掛靠經(jīng)營(yíng)的模式過(guò)渡到公車(chē)公營(yíng)的模式。按照出租車(chē)6至8年的使用期限計(jì)算，目前正是出租車(chē)報(bào)廢的高峰期。

　　行業(yè)潛規(guī)則浮出水面

　　記者調(diào)查了解到，鄭新寧等人所揭露的報(bào)廢出租車(chē)問(wèn)題只是我國(guó)報(bào)廢車(chē)行業(yè)灰色利益鏈的“冰山一角”。

　　“三運(yùn)出租車(chē)公司”總經(jīng)理盧剛告訴記者，公司收取押金其實(shí)也是想讓車(chē)主完成正常的報(bào)廢手續(xù)，但是在具體執(zhí)行上卻面臨困難。首先，出租車(chē)只是掛靠到公司，產(chǎn)權(quán)屬于車(chē)主個(gè)人，公司無(wú)法采取強(qiáng)制措施，加之車(chē)主受到利益驅(qū)動(dòng)，自然不愿意將出租車(chē)進(jìn)行正常報(bào)廢。其次，報(bào)廢車(chē)車(chē)販子活躍。這些車(chē)販子在南寧被稱(chēng)作“九八佬”，他們關(guān)系廣、路子寬，可以幫助銷(xiāo)售出租車(chē)，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　“報(bào)廢車(chē)不能正常報(bào)廢不僅我們公司存在，其他公司同樣存在;不僅在出租車(chē)行業(yè)存在，在貨運(yùn)、客運(yùn)等營(yíng)運(yùn)性行業(yè)同樣存在。公司作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，無(wú)行政管理權(quán)，無(wú)執(zhí)法權(quán)，面對(duì)這種問(wèn)題也是無(wú)能為力。”盧剛坦言。

　　廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員金寧運(yùn)長(zhǎng)期對(duì)報(bào)廢車(chē)問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注和研究。金寧運(yùn)介紹，2008年南寧市擁有汽車(chē)27.53萬(wàn)輛，其中應(yīng)報(bào)廢汽車(chē)2.2萬(wàn)輛，但是實(shí)際上只有1304輛汽車(chē)通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行報(bào)廢，報(bào)廢率僅為5.93%。2007年南寧市應(yīng)報(bào)廢的營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛為4600臺(tái)，通過(guò)正規(guī)渠道回收拆解的僅有261臺(tái)，僅占回收量的5.67%。

　　“廣西車(chē)船回收公司是南寧市唯一一家具有資質(zhì)的報(bào)廢車(chē)回收企業(yè)，雖然南寧市每年有大量機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到報(bào)廢期，但是真正來(lái)我們公司進(jìn)行報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)卻遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)字。以出租車(chē)為例，2006年南寧市應(yīng)報(bào)廢出租車(chē)700多輛，但是我們實(shí)際處理報(bào)廢出租車(chē)車(chē)只有五六輛。”廣西車(chē)船回收公司總經(jīng)理韋巍說(shuō)。

　　實(shí)際上，南寧市報(bào)廢車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題在全國(guó)許多地方都存在，只是程度輕重不同。商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)李文明在一次會(huì)議上曾透露，近年來(lái)，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)實(shí)際回收量不到注銷(xiāo)登記車(chē)輛的一半，且呈逐年下滑趨勢(shì)。截至2008年9月底，全國(guó)有167萬(wàn)輛汽車(chē)應(yīng)當(dāng)報(bào)廢而未辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

　　報(bào)廢車(chē)究竟流向了何方?

　　相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士介紹，報(bào)廢車(chē)存剎車(chē)失靈、轉(zhuǎn)向及發(fā)電機(jī)等機(jī)件失靈、操作穩(wěn)定性變差、車(chē)輛極易“跑偏”等多重安全隱患。但是這些潛在的“馬路殺手”究竟流向了何方呢?

　　金寧運(yùn)介紹，有相當(dāng)一部分報(bào)廢車(chē)流向了私人拆解點(diǎn)，這些拆解點(diǎn)以高于國(guó)家確定的報(bào)廢車(chē)回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，大量收購(gòu)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)，并通過(guò)非法倒賣(mài)或者拆解后將國(guó)家明令禁止的“五大總成”出售給不法分子用來(lái)拼裝汽車(chē)，以獲取暴利。

　　“還有一部分流向了農(nóng)村市場(chǎng)。廣西是我國(guó)甘蔗第一大產(chǎn)區(qū)，蔗糖產(chǎn)量占全國(guó)的60%多，每到榨季就需要大量的運(yùn)力來(lái)運(yùn)輸甘蔗。于是，部分人就通過(guò)購(gòu)買(mǎi)報(bào)廢貨車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸，他們平時(shí)并不上路，只是榨季到來(lái)時(shí)，出來(lái)運(yùn)輸，加上多在偏遠(yuǎn)農(nóng)村活動(dòng)，很少被查處。”金寧運(yùn)說(shuō)。

　　廣西金屬回收有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)莫光遠(yuǎn)介紹，報(bào)廢車(chē)還是“套牌”車(chē)的一個(gè)主要來(lái)源。“套牌”車(chē)就是一套號(hào)碼有兩輛車(chē)，車(chē)主可以通過(guò)報(bào)丟等方式向車(chē)輛管理部門(mén)再申請(qǐng)一套車(chē)牌，用在報(bào)廢車(chē)上，這樣這輛報(bào)廢車(chē)雖然在市場(chǎng)上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是卻不用交各種費(fèi)用，成為“黑車(chē)”的一種重要方式。

　　鄭新寧介紹，報(bào)廢出租車(chē)從車(chē)主到購(gòu)買(mǎi)者的手中需要一系列的環(huán)節(jié)，這其中離不開(kāi)車(chē)販子的參與。這些車(chē)販子往往選擇在出租車(chē)即將報(bào)廢之前從車(chē)主手中買(mǎi)走，一有合適的買(mǎi)家就迅速出手，沒(méi)有合適的買(mǎi)家就繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)橛泻线m的出路，車(chē)販子不愁在出租車(chē)報(bào)廢之前賣(mài)不出去。

　　多部門(mén)監(jiān)管為何管不了一輛報(bào)廢車(chē)?

　　報(bào)廢車(chē)回收管理涉及貨運(yùn)公司、客運(yùn)公司、物流公司、出租車(chē)公司等多家公司。其主管部門(mén)主要有車(chē)管所、交通運(yùn)輸管理部門(mén)、稽征部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等多個(gè)行政單位，多個(gè)部門(mén)之間監(jiān)管的漏洞給報(bào)廢車(chē)灰色利益鏈的滋生留下了空間。

　　鄭新寧介紹，他曾在2月10日，通過(guò)網(wǎng)上信訪，將報(bào)廢車(chē)問(wèn)題向南寧市信訪局反映。3月18日南寧市交通局在網(wǎng)上答復(fù)，掛靠出租車(chē)不能正常報(bào)廢的原因有四：一是市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，全市絕大部分達(dá)到報(bào)廢期的掛靠車(chē)輛沒(méi)有依法辦理報(bào)廢手續(xù)，而是通過(guò)黑市交易轉(zhuǎn)為私家車(chē)(大部分銷(xiāo)往外地)或者拆解零部件出售，少數(shù)車(chē)輛回流市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)(有些車(chē)輛甚至臨近報(bào)廢期就已經(jīng)提前轉(zhuǎn)讓出去，作為私家車(chē)使用);二是掛靠企業(yè)無(wú)強(qiáng)制措施和手段。因?yàn)槠髽I(yè)與車(chē)主之間是掛靠經(jīng)營(yíng)，掛靠車(chē)輛的實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)及其車(chē)輛產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人所有，企業(yè)難以約束;三是掛靠車(chē)主能夠在外地辦理車(chē)輛(牌)的有關(guān)手續(xù)，致使部分報(bào)廢車(chē)輛流到外地合法行駛;四是企業(yè)管理制度存在漏洞。

　　對(duì)此，南寧市交警支隊(duì)分管車(chē)管業(yè)務(wù)的副支隊(duì)長(zhǎng)何明耿坦言：“2008年南寧市正規(guī)報(bào)廢的出租車(chē)只有幾十輛，對(duì)此車(chē)管所也沒(méi)有太好的辦法。車(chē)管所不可能去通知每個(gè)車(chē)主，一般是在出租車(chē)到報(bào)廢期前兩個(gè)月通知出租車(chē)公司，但是如果出租車(chē)主在報(bào)廢前不久來(lái)辦理轉(zhuǎn)戶(hù)手續(xù)，進(jìn)行營(yíng)轉(zhuǎn)非，按照現(xiàn)行規(guī)定，車(chē)管所也必須辦理。”

　　金寧運(yùn)分析，相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法力度不夠是造成大量報(bào)廢車(chē)通過(guò)非正常渠道流失的原因之一。“職能部門(mén)未對(duì)非法拆解點(diǎn)進(jìn)行全面徹底的清理整頓，并且對(duì)報(bào)廢車(chē)回收拆解政策的執(zhí)行力度不大，車(chē)管和稽征部門(mén)目前尚未對(duì)到期報(bào)廢車(chē)實(shí)行強(qiáng)制性報(bào)廢和定點(diǎn)報(bào)廢管理，甚至允許車(chē)主自提車(chē)輛檔案和自由轉(zhuǎn)戶(hù)，從而導(dǎo)致公安、稽征和運(yùn)輸主管部門(mén)不能對(duì)報(bào)廢車(chē)或即將報(bào)廢車(chē)的處理情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。”

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明認(rèn)為，一方面要進(jìn)一步規(guī)范車(chē)管和稽征部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)登記和年檢制度，形成完備準(zhǔn)確的車(chē)輛“戶(hù)籍”檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，禁止車(chē)主自提車(chē)輛檔案;另一方面要充分發(fā)揮公安、交警、交通運(yùn)管、規(guī)費(fèi)稽查、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法作用，提高聯(lián)合執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)報(bào)廢車(chē)回收拆解政策法規(guī)，對(duì)到期報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行強(qiáng)制和定點(diǎn)報(bào)廢。同時(shí)加大對(duì)報(bào)廢車(chē)非法回收拆解點(diǎn)的打擊力度，對(duì)其實(shí)施全面整頓依法拆除式“強(qiáng)制”措施。還應(yīng)輔之以“疏導(dǎo)”的手段，如對(duì)依法辦理報(bào)廢手續(xù)的車(chē)主實(shí)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等。